Дискуссии о социальных облигациях не хватает реализма

Публичные дебаты о ценности «социальных облигаций» (SIB — social impact bonds) и «облигаций общественного прогресса» (DIB — development impact bonds) протекают очень бурно. Среди участников много тех, кто преувеличивает либо SIB_2_2недооценивает новые финансовые механизмы, а также тех, кто предлагает обсуждать перспективы, основываясь на достоверных данных. Чтобы направить дискуссию в конструктивное русло, обозреватель журнала Nonprofit Quarterly (США) Рик Коэн (Rick Cohen) подготовил обзор публикаций и мнений, основанных на результатах исследований и примерах из практики.

Специалисты европейского отделения Центра глобального развития (CGD — The Center for Global Development) Каталина Гиб (Catalina Gelb) и Рита Перакис (Rita Perakis) изучили 26 примеров SIB, вошедших в Практическое пособие «Выбор в пользу социальных облигаций» (Choosing Social Impact Bonds—A Practitioner’s Guide) от Банка Америки (Bank of America), и пришли к выводу, что ориентация SIB на повышение качества услуг и оценку эффективности открывает для сферы внешней помощи значительные перспективы. Тем не менее, DIB и/или SIB еще не до конца прошли экспериментальную проверку, и с уверенностью рассуждать об их мощном потенциале для развития социальной сферы пока рановато. Кроме того, не стоит забывать о том, что социальные облигации, как правило, используются для поддержки отдельных программ и проектов, что существенно ограничивает масштабы их влияния на инновационную практику. Исследование, проведенное лондонской компанией OPM Group с целью оценки двух британских  SIB (которые изначально считались «успешным стартом» социальных облигаций) тоже выявило ряд недостатков, которые необходимо взять на заметку теоретикам и практикам. Специалисты OPMGroup выяснили, что продолжительный и сложный этап подготовки к запуску инициатив (обсуждение целей и задач, согласование социальных результатов и показателей эффективности, проработка схемы и графика финансирования) требует таких вложений, которые ставят под сомнение целесообразность применения SIB «в условиях ограниченных ресурсов»: «Незримые расходы практически сводят на нет все разговоры о прогнозируемой экономии бюджетных средств». Другие эксперты – Дэн Силвер (Dan Silver) из Фонда исследований общественной деятельности (The Social Action and Research Foundation) и Беки Кларк (Becky Clarke) из Городского университета Манчестера (The Manchester Metropolitan University) тоже решили изучить опыт SIB и, в частности, прояснить, «кому на самом деле выгодны социальные облигации». И выводы тоже оказались не слишком лучезарными. Наибольшие сомнения вызвала практика крупных банков – таких как Goldman Sachs, JP Morgan и Deutsche Bank – которые, по мнению ученых, «под маской гуманности нередко скрывают свои денежные интересы». Однако разглядеть их подлинные намерения не так-то просто, потому что политики высокого ранга (одним из которых является премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон ), громко заявляют о том, что «основные риски ложатся на инвесторов». В качестве еще одного важного преимущества SIB постоянно упоминается значительный социальный эффект, который выражается «в изменении поведения малоимущих и/или маргинализированных категорий граждан». Это, безусловно, отличный результат, но он не предполагает инфраструктурных или системных изменений, способных устранить первопричины социальных проблем. Все эти выводы и наблюдения полностью согласуются с результатами еще одного исследования, проведенного специалистами организаций Ecorys (Нидерланды) и ATQ Consultants (Великобритания). Следует отметить, что авторы отчета «Социальные облигации: состояние дел» (Social Impact Bonds: The State of Play) оценили опыт Соединенного Королевства очень положительно, но все таки отметили, что малые некоммерческие организации, которым не хватает компетенций и ресурсов для оценки эффективности и покрытия накладных расходов, к сообществу благополучателей SIB пока не относятся.  Это значит, что активным пропагандистам  DIB и SIB следует внимательнее отнестись к «извлеченным урокам» и направить свою энергию на совершенствование финансовых схем и процессов разработки социальных программ.

Источник: Nonprofit Quarterly

 

Добавить комментарий